2017年两会上 ，全国人大代表、国家缓控释肥工程技术研究中心主任、金正大生态工程集团股份有限公司董事长万连步表示，化肥在有效保障农业发展需要的同时，也面临着产能严重过剩、养分利用率较低、不合理施肥导致生态环境承压和资源能源浪费等一系列问题。面对农业供给侧结构性改革、化肥农药零增长行动和有机肥替代化肥试点的推进，化肥产业转型升级的压力增大。
万连步认为，当前全行业亟待树立大联合、大发展的理念，通过集聚行业优势资源和开展上下游联合协作，支持优质产能，淘汰落后产能，扩大有效和中高端供给，减少无效和低端供给，提高化肥产业供给侧质量和效率，推动实现化肥行业绿色可持续发展。
当前，我国大力推动节能减排、环境保护及农业可持续发展，相继颁布了“大气十条”、“水十条”、“土十条”、《关于推进化肥行业转型发展的指导意见》、《到2020年化肥使用量零增长行动方案》等相关政策，这些举措对行业绿色发展和转型升级提出了日益紧迫的要求。
如何在资源环境硬约束下，保障农产品有效供给和质量安全、提升农业可持续发展能力，是全行业必须应对的一个重大课题。
万连步提交的建议中指出，中国是全球最大的化肥生产国和消费国，但与此同时，传统肥料产能过剩矛盾日益突出，化解过剩产能任务艰巨。据行业协会统计，2016年中国尿素产能约8000万吨，产能利用率78%;磷肥产能约2370万吨(折纯)，产能利用率69%;复混肥料产能利用率30%，新型肥料占比仍然过低。
建议中还提到，出于市场竞争的原因，化肥企业间的研发各自攻关，创新资源分散，没有形成合力，甚至是互相技术保密，出现产品同质化、研发低水平重复且浪费资源的现象，这既导致我国肥料技术研发不平衡，总体研究进展缓慢，同时还在一定程度上加剧了产能过剩矛盾。
此外，建议还指出，尽管中国是全球化肥出口大国，但传统肥料因附加值低，面临越来越激烈的国际竞争。据中国海关统计，2016年，中国共出口肥料2809万吨，同比下降21.5%，出口额66.72亿美元，同比下降39.5%。
万连步指出，在新的形势下，推进化肥行业供给侧改革，淘汰落后产能，关键是要避免企业单打独斗，避免低水平重复建设带来新的过剩，集聚各方优势资源，以技术、资本、渠道、服务和品牌等为纽带，搭建产业协作的大平台，推动全行业形成合力，实现行业转型升级和脱胎换骨。
为此，万连步提出，要鼓励企业绿色、智能制造，实现行业转型升级。
万连步建议，相关部门通过设立专项资金、给予补贴等方式，推广节能减排先进技术;相关部门设立专项资金，推进中低品位磷矿、难溶性钾盐等开发难度较高资源的综合利用技术研发与应用，对磷石膏等综合利用产品实行免征增值税或即征即退的税收优惠政策，以提高资源利用率，减少资源对外依存度，降低废弃资源污染风险;持续推进行业两化深度融合，提升化肥企业在资源配置、工艺优化、过程控制、产业链管理等方面的智能化水平。
万连步还建议，出台具体措施鼓励肥料企业上下游合作，化解过剩产能。鼓励企业走出国门，积极参与国际产能合作。
他指出，2015 年7月，工信部《关于推进化肥行业转型发展的指导意见》中提出，力争到2020年，我国新型肥料的施用量占总体化肥使用量的比重从目前的不到10%提升到30%。提高新型肥料比重，同时还要避免大家一哄而上重复建设，最有效的方式就是鼓励上下游企业之间基于各自优势展开技术、生产、服务等全方位合作，支持优质产能，化解过剩产能。
来源：第一财经 日期：2017年3月10日
