万连步表示，作为一位来自三农领域的代表，他十分关注全国人大常委会就“三农”开展的工作。过去一年，全国人大常委会持续关注“三农”工作，将推进新农村建设作为监督工作议题，听取审议了有关报告，有力地促进了我国“三农”事业的发展。令我们感到特别高兴的是，报告将《种子法》、《农村土地承包法》的修改纳入了今年的重点立法领域，并将与农业有关的《水污染防治法》执法检查的监督纳入了今年工作的重点，这必将进一步推动我国三农事业的发展。

众所周知，我国用世界9%耕地、6%淡水，养活了全球五分之一的人口，创造了世界奇迹。但我们同时也消耗了全球35%的化肥。肥料利用率仅为世界平均水平的30%左右，水的利用率仅为40%左右，大量的化肥和水资源被浪费掉了，我们还面临着耕地质量下降的严峻考验。因此，他有必要通过制定相关专门的法律，进一步保护好我们赖以生存的耕地质量，规范好肥料产业，提高农业灌溉水的利用率。

一是建议尽快制订耕地质量建设与管理等方面的法律。我国耕地总面积18.26亿亩，人均不足1.4亩，为世界人均水平40%左右。其中，中低产田达13亿亩，占耕地总面积70%以上。随着工业化、城镇化步伐加快，耕地面积刚性减少趋势难以逆转。耕地承载压力进一步加大，质量问题日益凸显，区域性耕地退化问题越来越严重。而我国关于耕地质量的法律条文又分散于相关法律法规当中，内容不具体，可操作性不强，忽视了耕地质量整体利益的协调，对耕地质量建设与管理的关系处理不当，导致法律体系整体功能难以发挥，现行法律法规之间调整对象交叉，法律监督不到位，执法权不清晰，造成执法效率低下，达不到从根本上遏制耕地质量下降的目的。鉴于我国耕地质量现状和工作实际，为保障国家粮食和农产品质量安全以及农业可持续发展，保护和提高耕地质量、稳定提高耕地产出能力，他建议尽快制订耕地质量建设与管理方面的法律。

二是建议尽快启动肥料立法工作。化肥作为粮食的粮食，在国民经济中具有重要的作用和地位，关系着国家的粮食安全、食品安全和生态环境安全。近年来我国粮食生产对化肥的依赖程度达到60-70%，化肥对粮食增产的贡献率已超过40%，肥料投入约占农户粮食生产现金投入的40%，肥料的市场价值远高于种子、农药，对农业生产影响巨大，而且关乎资源、环境、粮食安全和农民利益。与种子、农药等已有相关法律的农资产品相比，肥料法制建设显得严重滞后，这不仅与我国作为世界最大的肥料生产国和消费国的地位极不相称，而且使肥料生产、销售、使用等环节造成了一系列问题。

2013年，习近平总书记在中央农村工作会议上提出要强化农业投入品使用管理，健全化肥、农药、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品的质量监测制度，加大监督力度。因此，为推动肥料产业健康发展，他建议尽快启动肥料管理立法工作。

三是建议加强农技推广法的执法检查监督力度，促进农业新技术、新产品推广。提高农业科技转化，关键在推广。我国《农技推广法》自2012年修订实施后，对构建适应高产、优质、高效、生态、安全的现代农业发展要求的农技推广体系，完善农技推广体制和投入保障机制，促进农业增效、农民增收和农业可持续发展发挥了极其重要的作用。但在实施过程中也依然存在的一些突出问题，主要体现在：科研、教育、推广、生产相互脱节，农业科技推广投资机制不健全，供给量严重不足，农业技术推广人员分布不合理，推广经费总量不足，结构不合理，新技术、新产品推广不理想等突出问题。

四是建议政府大力推广水肥一体化技术，加快发展节水农业。水肥一体化技术是实现水分和养分综合协调和一体化管理，提高水肥利用效率，减少资源浪费，减轻环境污染，实现粮食增产增效的最佳途径。水肥一体化技术在美国、以色列等发达国家一直受到高度重视，尤其是以色列更是将滴灌施肥等技术发挥到了极致，其水肥一体化应用比例达90%以上。以色列通过推广水肥一体化，肥料利用率达到90-95%，水利用率达到95%。

近年来，虽然相关部门陆续出台了一系列政策，支持水肥一体化技术的发展。今年的中央1号文件又再次提出要“大力推广节水技术，全面实施区域规模化高效节水灌溉行动”；李克强总理也在今年政府工作报告中着重强调要“加强农田水利基本建设，大力发展节水农业”。但因为我国农业基础设施相对薄弱，且在节水灌溉行动中存在重设备、轻技术的现象，没有真正实现水肥一体化。同时，由于我国农田水利建设和水肥一体化技术推广分属不同政府部门，存在多头管理、职能交叉等问题，导致农田水利建设与水肥一体化推广出现不同步、不配套等现象，极大地影响了水肥一体化技术的推广，也严重浪费了政府资源。因此，他建议进一步地采取有效措施加大力度推进水肥一体化技术的发展和应用，促进我国三农事业更好更快的发展。

来源：企业观察报  时间：2015年3月10日